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百色市人大常委会工作报告(摘要)

发布时间: 2018-01-12 16:36:53   作者:本站编辑   来源: 本站原创   浏览次数:

百色市人大常委会工作报告(摘要)
—— 2018年1月11日在百色市第四届人民代表大会第三次会议上
百色市人大常委会副主任 韦瑞灵

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  一、2017年工作回顾

  2017年,在中共百色市委的坚强领导下,市人大常委会牢记职责使命,积极主动作为,依法履职尽责,各方面工作取得新进展、新成效。

  (一)突出地方特色,扎实推进我市立法工作

  自2016年1月1日行使地方立法权以来,市人大常委会紧扣全市发展大局和社会关注的热点难点问题,制定了4部地方性法规,呈现出数量多、速度快、有特色、质量好的特点,走在了广西13个新获批行使地方立法权设区市的前列。去年,在第二十三次全国地方立法工作座谈会上,张德江委员长充分肯定了《百色市百色起义文物保护条例》等地方性法规,给予我市立法工作极大的鞭策和鼓励。

  紧扣全市战略定位加强地方立法。去年,市人大常委会紧紧围绕百色市争当全区营造“三大生态”排头兵的战略定位,积极开展生态资源保护和城市管理立法,制定了《百色市澄碧河水库水质保护条例》和《百色市农贸市场管理条例》,经自治区人大常委会审批,这两部法规将于今年3月1日起施行,为我市进一步加强生态环境保护和城乡建设管理,改善人居环境,提供重要法治保障。

着力完善立法规划和工作机制。市人大常委会认真总结经验,积极推动构建党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。去年,向全市各级各有关部门和社会各界公开征集2017-2021年立法规划建议项目,进一步充实和完善了五年立法工作规划。制定了《立法专家顾问工作规定》《基层立法联系点工作规定》,建立了立法专家顾问库、选聘了25名立法专家、设立了17个基层立法联系点,为推进科学立法、民主立法、依法立法提供了有效保障。

  积极推进规范性文件备案审查工作。市人大常委会下发了《关于做好百色市规范性文件备案审查工作的通知》,进一步明确了备案审查的范围、报送程序、受理机构、处理权限等,并对9件规范性文件开展备案审查,努力维护社会主义法制统一。

  (二)坚持问题导向,做实新形势下人大监督工作

  一年来,市人大常委会紧扣百色决战贫困决胜小康主题和供给侧结构性改革主线,突出“三中心两区一市”战略重点,围绕“三年一争当”活动要求,突出监督重点、拓展监督内容、改进监督方式,着力增强监督实效,督促和支持“一府两院”更好地开展工作,推动市委重大决策部署贯彻落实。

  一是加强对全市重点工作推进情况的监督。营商环境就是生产力。市人大常委会紧紧围绕“投资环境综合整治年活动”的部署要求,深入全市12个县(市、区)开展专题调研、充分听取意见建议,听取审议了市政府关于全市投资环境建设工作情况的报告,督促各级政府及有关部门下大力气解决影响投资发展环境的突出问题,主动对接、主动招商、主动服务,努力营造更加优质的投资环境。

  绿水青山就是金山银山,建设生态文明是千年大计。市人大常委会结合“环境保护巩固提升年活动”持续发力监督检查生态环境保护工作,听取审议了市政府关于环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告,督促各级政府及有关部门要主动直面问题,查症结、补短板,建立和完善环保工作长效机制,推动环境保护工作取得突破性成效。

  加强城市管理,大力发展旅游产业,是实现绿色发展、建设“大美百色”的重要载体。市人大常委会听取审议了市政府关于百色中心城区城市管理工作情况的报告,对《旅游法》贯彻实施情况进行了检查。督促政府及有关部门要进一步理顺体制、创新机制、增加投入,坚持问题导向,全力攻克城市管理的薄弱环节和突出问题,提升城市管理水平和城市品位;要坚持软硬环境一起抓,努力在创新旅游管理体制、加大招商引资、加强旅游特色精品建设等关键环节上取得新突破,推动百色旅游产业实现跨越发展。

  大力发展畜牧产业是推进精准脱贫的重要途径。市人大常委会对《畜牧法》贯彻实施情况进行了检查,指出要把养殖业作为群众脱贫致富的有力抓手,加大资源整合重组力度,精准施策,大力发展生态养殖、特色养殖,做大做强龙头企业。

  全面建成小康社会,一个民族都不能少。市人大常委会对全市13个民族乡精准扶贫工作情况进行了专题调研,建议各级政府及有关部门要把民族乡精准扶贫工作作为全市扶贫工作的重中之重,加大扶持和倾斜力度,切实帮助民族乡群众与全市人民一道实现小康。

  二是加强对计划和预算执行情况的监督。市人大常委会认真审议政府计划和预算执行情况的报告、市本级财政决算报告和审计工作报告,认真审查批准市本级财政决算和预算调整方案。针对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,督促政府及有关部门要继续把抓投资、上项目作为稳增长、促发展的关键抓手,努力形成新的经济增长点;要进一步优化收入支出结构,加大税源培植力度,切实保障重点领域和民生领域资金的有效供给,提高财政支出效率。此外,对涉及政府债务的议案,市人大常委会切实履行审查监督职责,并督促落实审计查出突出问题整改情况向人大报告机制,加强跟踪监督,切实推动审计查出问题整改工作的制度化、长效化。

  三是加强对关系群众切身利益问题的监督。更优质公平的教育、更高水平的医疗服务是人民日益增长的美好生活需要。市人大常委会听取审议了政府关于百色中心城区教育基础设施建设攻坚战实施情况的报告、关于百色市基层医疗卫生队伍建设情况的报告,检查了《献血法》贯彻实施的情况。督促政府要进一步增强责任感和紧迫感,细化措施、严明责任、加强协调,全力以赴抓好中心城区教育基础设施项目建设工作,确保打赢“攻坚战”;要完善“引才”机制,加大“育才”力度,强化“留才”手段,推进城乡医疗资源纵向整合、均衡配置、下沉惠民;要重视理顺完善我市血站管理体制,加大投入、加强监管、扩大宣传,促进无偿献血活动常态化、长效化。

  农村公路是连接城乡的重要桥梁和纽带。市人大常委会听取审议了政府关于全市农村公路养护管理情况的报告,督促各级政府及相关部门要按照习近平总书记提出的把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的目标,进一步创新农村公路管理体制机制,让人民群众实实在在享受到改革发展的成果。

  维护社会大局稳定、促进社会公平正义是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。市人大常委会听取审议了全市法院基本解决执行难工作情况的报告和全市检察机关开展国家司法救助工作情况的报告,检查了《自治区社会治安综合治理条例》贯彻实施的情况,认真受理群众来信来访、切实加大信访督办力度等。督促“一府两院”要深入推进执行工作规范化和信息化建设,要积极稳妥、扎实推进我市国家司法救助工作,要切实加大社会治安问题的整治力度,不断增强人民群众的安全感和获得感,让人民群众感受到法治进步带来的温暖。

  四是改进监督方式,增强监督实效。一年来,市人大常委会加大了专题询问、满意度测评、跟踪检查等方面工作力度,通过召开审议意见跟踪落实会商研判会,创新监督方式方法,进一步把监督工作抓实抓细,督促和推动相关问题整改落实到位,努力实现监督与支持、方法与效果的有机统一。

  (三)服务全市大局,依法行使重大事项决定权和人事任免权

  市人大常委会紧紧围绕市委重大决策部署和社会重大关切,对依法行使重大事项决定权进一步积极探索,精准对焦、主动作为,在审议批准政府有关议案作出程序性决议决定的同时,还对涉及经济社会发展的实体性重大事项认真讨论并作出决议决定,彰显了“立足全局、服务大局,抓大事、议大事、促大事”的实效。

  服务全市项目建设作出决定。为充分发挥投资对我市稳增长、促改革、调结构、惠民生的关键作用,针对我市项目规划引领作用不强、项目储备不足、项目前期工作滞后,以及投资环境不佳、用地难融资难、基础设施落后等突出问题,作出了《关于加快推进全市项目建设工作的决定》。

  服务城市功能优化作出决议。为支持我市在更大范围内统筹发展空间,推动新型城镇化建设,促进城乡一体化发展,作出了批准市政府关于百色市部分行政区划调整事项的议案的决议,依法支持市政府关于撤销田阳县设立市辖田阳区的行政区划调整方案。为推动市委、市政府“右江—田阳一体化”战略意图的落实,加快推进右江河谷城镇带建设,作出了《关于将百东新区星湖水系项目建设资金列入市本级中期财政支出规划的决议》。

  认真行使人事任免权。市人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则,一年来,任免“一府两院”国家机关工作人员49人次,确保市委人事安排意图的实现,为我市经济社会健康发展提供了组织保障。

  (四)加强服务保障,支持代表充分发挥主体作用

  人大代表是人大工作的主体,代表工作是市人大常委会工作的基础。市人大常委会坚持和尊重代表主体地位,不断完善履职规范、创新工作机制、拓展履职平台,更好地发挥代表在密切联系人民群众、参与管理地方国家事务中的重要作用。

  进一步密切与代表的联系。认真执行市人大常委会组成人员联系同级人大代表的制度,主动深入走访代表,了解代表需求、听取意见建议;主动邀请代表列席常委会会议、专题询问会,组织代表参与常委会执法检查、专题调研视察等活动,有效扩大代表对常委会工作的参与度,鼓励和支持代表依法履行职责。

  进一步提高代表建议办理质量。继续实行市人大常委会领导牵头、专门委员会全程跟踪督办重点建议的工作机制,进一步提高代表建议办理情况在全市绩效考评中的分值,表彰了市发改委、住建委、卫计委等16个市直先进承办单位,激发了承办单位的主动性和积极性,促进了代表建议办理质量进一步提高。去年103件代表建议已全部答复,在代表满意度测评中,代表满意的有95件、占总数的92.2%。

  进一步做好代表履职服务保障。高度重视代表培训工作,并切实做好人大代表参加全国、自治区人代会的服务协调工作,积极推动代表调研成果转化运用等,努力为代表履职创造优质条件。

  (五)加强联系指导,提高县乡人大工作和建设水平

  市人大常委会高度重视、强化措施,认真落实落细中央、自治区和市委关于加强县乡人大工作和建设的部署要求。一是开展了“全覆盖培训”, 让全市人大干部当好“明白人”。结合全市“领导班子建设年”活动,举办了一期近500人参加的市、县、乡三级人大干部集中培训,是市人大常委会历次培训活动中规模最大、参训人员范围最广的一次。二是开展全面督查,摸实摸准贯彻落实情况。市人大常委会领导分别率5个督查组深入全市12个县(市、区)135个乡镇(街道)开展专项督查,全面了解贯彻落实中央、自治区和市委关于加强县乡人大工作和建设部署要求的情况,针对突出问题,及时提出指导性意见。三是共同探讨对策,进一步打牢工作根基。先后在平果、德保召开全市人大常委会主任联席会议和推进县乡人大工作和建设现场经验交流会,及时研究解决县乡人大工作存在的困难和问题,切实加强工作指导的针对性和实效性,推进县乡人大工作和建设的深化和提升。四是对标先进找差距,进一步找准工作抓手。组织各县(市、区)到区内外考察学习先进经验,以完善代表履职平台建设为重点,以巩固、深化、提升代表履职实体平台和强力推进代表履职网络平台建设为抓手,共同推动县乡人大工作与时俱进、创新发展。

  (六)坚持与时俱进,切实加强人大常委会自身建设

  市人大常委会顺应新时代、把握新要求,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,努力使十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想在人大机关落地生根、开花结果。

  市人大常委会党组坚决贯彻中央、自治区和市委关于全面从严治党的一系列决策部署,提高政治站位,切实担负起主体责任,强化党员干部政治教育、思想引领和制度约束,强化党风廉政建设,扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化,持续巩固扩大作风建设成果,深入推进风清气正的政治生态建设。

  市人大常委会重视加强干部队伍能力建设,通过教育培训和外出考察学习相结合,切实提高干部队伍依法履职的能力和水平。注重做实做深人大宣传工作,努力营造人大宣传工作良好氛围。

  根据市委安排部署,市人大常委会认真做好联系深圳对口扶贫协作工作,扎实深入做好联系贫困村和帮扶贫困户工作,扶贫工作成效显著。此外,积极完成联系县域经济、重大项目建设等中心工作,促进全市各项重点工作顺利完成。

  二、2018年工作安排

  (一)积极履行法定职能,更好服务全市工作大局

  坚持科学立法、民主立法、依法立法。坚持党对立法工作的领导,发挥市人大及其常委会的主导作用,进一步完善立法起草、论证、协调、审议机制,加强地方立法工作队伍建设,着力提高立法质量和精细化水平。一是结合地方实际和特色,按需立法,积极推动《百色市市容管理条例》《百色市停车设施和停车秩序管理条例》等立法项目的起草、审议工作。二是组织开展立法前期调研工作,充分了解立法需求,对百色市右江生态保护、百色旧石器遗址保护等项目开展立法调研。三是对《百色市百色起义文物保护条例》实施效果进行立法评估。四是进一步加大规范性文件备案审查工作力度。

  坚持正确监督、持续监督、有效监督。一是加强计划预算监督,进一步加大对全口径预决算、重大财政专项资金、重大投资项目、地方政府性债务等方面的审查监督力度,推动地方人大预算联网监督系统建设各项工作,进一步督促建立健全对审计查出问题整改的长效机制等,支持政府管好用好人民的“钱袋子”。二是加强法律实施监督,对《教育法》《农村土地承包法》和《民族区域自治法》等开展执法检查,保证宪法和法律得到有效遵守和执行。三是加强工作监督,通过听取审议专项工作报告、开展调研视察,对百色市铝二次创业实施推进情况、左右江革命老区振兴规划项目实施情况、百色市“十三五”规划纲要中期实施情况、全市广播电视文化设施建设情况、全市旅游扶贫工作情况,以及全市法院行政诉讼案件审理情况、全市检察机关开展未成年人刑事检察工作情况等进行监督。四是持续发力跟踪监督,对市人大常委会《关于加快推进全市项目建设工作的决定》《关于加快百色市蚕桑产业发展的决定》《关于加快推进右江河谷现代农业示范区建设的决定》的贯彻执行情况,以及百色中心城区城市管理工作专题询问审议意见落实情况、环境保护工作情况等进行跟踪检查。五是进一步深化专题询问和专项工作报告满意度测评工作,提升人大监督实效。

  贯彻党委意图,依法行使决定权和任免权。一是服务大局、议决大事,积极依法行使重大事项决定权,拟围绕加快推进全市油茶产业发展等重大事项作出决定。二是坚持党管干部和依法任免的有机统一,进一步改进和完善人事任免工作程序和方法,确保党委意图和人民意愿的高度统一。

  (二)切实加强服务保障,更好发挥代表主体作用

  充分尊重代表的主体地位,积极探索有效开展代表活动的新途径,健全充分发挥代表作用的长效机制,进一步激发代表推进百色经济社会发展的潜力和活力。一是继续强化“双联”工作。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众等工作机制,坚持邀请代表参加调研、检查、视察、列席常委会会议等制度,进一步扩大代表对常委会工作的参与;深入推进代表履职网络平台建设等,努力为支持代表履职提供更加便捷、更加细致、更加高效的服务。二是加大代表学习培训力度。有针对性地开展代表履职培训,提高代表履职能力和水平,更好地发挥代表作用。三是继续加大代表建议督办力度。推行市人大常委会领导牵头、专门委员会对口督办重点建议、纳入绩效考评、开展评比表彰等成功经验和做法,探索创新代表建议办理工作新方法,进一步提高代表建议办理质量。

  (三)从严抓实自身建设,更好地推动人大工作与时俱进

  一是加强思想政治建设。把党的政治建设摆在首位,学习好、领会好、贯彻好党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,紧密联系人大实际,细化梳理贯彻落实举措,找准人大工作结合点和切入点,着力在学懂弄通做实上下功夫,坚持以党的创新理论武装头脑、指导人大工作实践。结合人大实际,扎实深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步加强党性修养,坚定理想信念。二是持续加强作风建设和廉政建设。全面落实从严治党战略部署,履行好从严治党主体责任,严格落实中央八项规定精神,坚持不懈纠正“四风”,锲而不舍抓好作风建设和廉政建设,坚决把党的纪律和规矩挺在前面,逐层传导压力,把全面从严治党要求进一步落实到市人大机关每个支部、每个党员。三是加强常委会组成人员和机关干部学习培训,加强政治理论、宪法法律和人大业务知识学习,切实增强“八个本领”,更好地履行地方国家权力机关的职责使命。四是注重上下联动,形成人大工作整体合力。主动争取自治区人大常委会的指导,密切与其他兄弟市人大的联系,加强同县(市、区)人大常委会的工作联系、沟通和指导,充分发挥市人大各专门委员会和常委会工作机构、办事机构的作用,共同推动全市人大工作在完善中发展、在创新中推进,更好地服从服务于全市经济社会发展和民主法治建设大局。



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