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提高社区党组织服务群众能力和社会管理能力研究

发布时间: 2015-03-16 14:15:00    来源: 本站原创    作者:本站编辑      点击:
 

2012年全区组织工作

重点调研课题

 

提高社区党组织服务群众能力和社会管理能力研究

 

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善,社区日益成为城市管理的一个重点、居民生活的重要空间和各类经济社会组织活动的舞台,社区建设面临的任务越来越繁重,社区党建工作中也随之出现了许多新情况、新问题。面对新形势、新情况,乐业县在社区党建工作中探索和创建“一个流动学堂、五个服务站”,推进双向管理,进一步巩固和加强党的基层组织建设,提升县级城区党建工作水平。

一、社区党组织服务群众和社会管理存在的困难和问题

(一)社区党组织职能定位不明确,“权小责大”问题比较突出。一是部分职能部门将本应该有自己单位来完成的职能转嫁到社区,而与之相应的工作管理权、处置权并没有下放,加之社区的人力、物力、财力有限,对辖区单位没有强制性的约束措施,许多事务只能是“看得见”,却“管不了”,社区大量时间花在 “协助”部门工作上,而社区的自我服务、自我管理、自我教育的工作职责却没有时间去落实。二是部分社区党员和单位对社区党组织认同感淡薄,参与社区工作意识不强。驻社区单位和居民对社区的认同感、荣誉感、归属感不强,驻区单位缺乏“驻于社区、关心社区、建设社区” 的意识,驻区居民缺乏“社区是我家、建设靠大家”的意识,基本上都没有参与到社区建设中来。部分离退休党员人虽进了社区,但思想上还不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实,认为到社区会失去原单位的一些待遇,心怀顾虑,不甘融入。一些辖区单位认为社区建设是社区自己的事,与他们没有多少关系,不愿在财力、物力上给予支持和帮助。

(二)社区党员队伍综合素质有待于进一步提高。通过努力,我县社区党员队伍的年龄结构、文化层次、综合素质有了一定程度的优化和提高。但从总体上来看,还存在能力不足、创新不够、方法不多等问题,突出表现为:有的开拓能力不强,缺乏主动围绕居民需求开展服务的激情;有的不善于做群众思想工作,方法方式简单;有的片面强调社区服务无资金、人员短缺,不能主动运用市场机制和办法解决社区服务中存在的问题;有的社区党员年龄结构老化、纳新工作滞后,流动党员有效管理措施少,离退休党员逐渐转入社区和入党积极分子中青年人偏少。

(三)社区党组织发展壮大社区集体经济的渠道不多。社区党组织作为社区建设的领导核心,肩负着重要的职责,部分社区党组织的思想政治教育、政策方针学习、党员先锋模范等发挥较好,但对如何发展社区集体经济的意识淡薄,只等输血,不会造血,存有“ 等、靠、要”思想,缺少“出售服务”意识,社区的经济来源渠道主要是财政拨款。尽管近年来县委、政府在社区建设中虽增加了一定的投入,但政府投入和社区实际经费需求之间尚有缺口,仅靠“财政拨一点、别人给一点、自己筹一点”的办法,难已满足社区充分开展各项工作的需求。

(四)社区党组织服务群众和社会管理的领域有待拓宽。目前社区服务领域仅限于社区本身的业务范围所提供的无偿服务,而缺少居民日常生活中所需的家政服务、物业管理等项目服务实体,且从业人员数量少,技术水平低,没有统一的组织。住宅维修、卫生保洁、小区治安成了社区居民最关心、最头疼的事情;居民群众很关心的金融保险、劳动就业、医疗卫生、社会教育等服务项目还没有普及,居民群众就近就地获取服务比较困难;政府一些政策性法规、惠民政策都要去有关职能部门咨询方能了解掌握。

二、创建“一个流动学堂、五个服务站”的重要意义

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善,社区日益成为城市管理的一个重点、居民生活的重要空间和各类经济社会组织活动的舞台,社区建设面临的任务越来越繁重,社区党建工作中也随之出现了许多新情况、新问题。面对新形势、新情况,因此,乐业县以创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建“五个覆盖”,加强社区基础设施建设,发展壮大社区经济,建立核心小区,推进社区双向管理,提升社区党建工作组织覆盖、制度覆盖、工作覆盖、活动覆盖、服务覆盖“五个覆盖”水平,加强社区党建工作,充分发挥社区基层党组织的领导核心作用,对于推进城市管理,促进乐业县和谐社会的构建具有十分重要的意义。

(一)是解决城市经济发展中诸多社会问题的有效途径。随着经济体制改革的深入,社区建设工作新情况、新问题不断出现。要及时有效地将这些矛盾和问题解决在萌芽状态,必须增强社区的功能和责任,依托社区,把社会治安综合治理的各项措施落实到基层,强化社区维护社会稳定“第一道防线”的作用。

(二)是加快城市现代化进程的必然要求。城市的设施建设是城市现代化的一个方面,但城市现代化更为重要的是提高居民的整体素质、文明程度,这就必须大力推进社区建设。条块结合,以块为主,从城市的最小单元抓起,一步一个脚印地将城市现代化工作抓好抓实。

(三)是提高居民生活质量的迫切需要。随着经济的发展,居民收入不断提高,从居住环境到基础设施,从生活服务到文化生活,从治安秩序到人际关系等等,人们对社区都提出了越来越多的需求,希望得到多方面的服务。比如社区环境问题、社区服务问题、社区治安问题,以及生活方不方便、卫不卫生、居住舒不舒适、精神文化生活丰不丰富等,都迫切需要通过推进社区建设来解决。切实加强和改善社区党的建设工作就是要使社区有能力解决这些问题,通过以创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建,依靠社区的力量加强社区的综合管理,进而不断提高居民群众的生活质量,为居民群众创造一个安全、舒适、整洁、方便的环境。

(四)是进一步加强社会主义精神文明建设的现实需要。社区文化是社区建设的重要内容,通过以创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建 “五个覆盖”,对满足社区居民的文化消费要求,形成科学、健康、独具特色的社区精神,提高社区居民的思想道德和科学文化素质,促进城市经济的繁荣与社会进步都具有积极的作用。社区服务是社区建设的龙头,通过建立社区志愿者组织,开展尊老、爱幼、助残、济困等活动,可以进一步弘扬中华民族团结友爱、互帮互助、无私奉献的传统美德,可以培育和增进人们的亲情、友情和乡情,把爱国家、爱集体的要求,具体化为爱城市、爱社区的认同感和归属感,改善人际关系、净化社会风气,促进社会主义精神文明建设。

(五)是扩大基层民主,实现居民自我教育、自我管理、自我服务的必然要求。推进基层民主,奠定坚实的群众基础和思想基础。社区居民关注社区事务,关心社区的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,可以有效实现社区居民的自我教育、自我管理、自我服务。城市的现代化管理,最重要的是对人的管理。通过以创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建 “五个覆盖”,推进基层民主,正是解决人的管理问题,这样,也就为提高城市现代化管理水平打下了坚实的基础。

(六)是推动经济社会协调发展的必然要求。以创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建 “五个覆盖”,目的是通过政府机构和社区组织的通力合作,解决经济发展过程中,特别是工业化和城市化进程中出现的一些社会问题,促进经济社会的全面发展。

三、创建“一个流动学堂、五个服务站”具体措施

创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建 “五个覆盖”,开展创建党建工作特色社区活动是加强基层组织建设而实施的一项创新活动,也是社区党建工作一项长期、系统的工程。

(一)着眼于夯实社区党建基础,着力加强基层组织建设。按照健全基本组织网络、建设基本阵地、健全基本制度、提升基本素质、落实基本待遇“五个基本”的要求,重点在“组织覆盖、工作覆盖、制度覆盖、活动覆盖、服务覆盖”下功夫,创新党组织活动方式,狠抓班子建设、队伍建设、阵地建设以及驻地单位党员“双向管理”等,不断夯实社区党建基础。

(二)着眼于发挥党员先锋模范作用,扎实开展以创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建 “五个覆盖”。主动与社区党组织一起,组织机关在职党员和社区党员开展“党心连民心、服务在社区”活动,组织驻地在职党员和社区党员进入社区,以设岗定责活动为桥梁,实现党员教育联抓、社会治安联防、公共事业联办、贫困对象联帮、文明社区联建,切实履行认岗职责,发挥党员的先锋模范作用,使广大党员牢固树立为基层为群众服务的思想,树立党员在社区的良好形象,在社区形成“一名党员一个岗,一个党员一面旗”的良好局面。

(三)着眼于解决居民群众实际困难,扎实开展帮扶活动。想社区群众之所想,急社区群众之所急,帮社区群众之所困,解社区群众之所难,扎实开展帮扶活动。对社区困难老年党员,要主动上门,有病看望、有难相帮,做到以情感人、以心暖人,使他们感受到党组织的温暖;对社区无业、下岗失业人员等弱势群体人员,要主动提供再就业信息和再就业培训,寻求再就业岗位,指导帮助社区拓展创业渠道等。同时,通过开展“党内帮扶”、“结对帮扶”形式,组织党员与贫困居民结成帮扶对子,实行生活上扶贫、精神上扶志、智力上扶学、工作上扶业、发展上扶技,提供信息、项目、技术和资金方面的支持和服务,从根本上提高下岗职工、社区无业人员的致富本领和能力。

(四)着眼于打造群众满意的工程,创造性推行“党员先锋岗”。在开展创建党建工作特色社区活动中,在党组织和党员中推行“党员先锋岗”。包括党组织承诺和党员承诺两个方面,党组织承诺的内容包括加强基层组织建设、教育管理党员、帮贫助困等;党员承诺的内容要与在社区认岗职责任务结合起来,承诺必须根据党员自身特长和实际能力,坚持有多大能力办多大事,能做到什么就承诺什么。承诺事项正式确定后,驻地单位和社区党组织要统一制作发放承诺书,逐一登记备案,并采用公开栏、广播、报纸、召开群众大会等形式,将承诺事项、联系电话和监督电话向群众公布。各级组织都把承诺制纳入日常工作管理,时刻提醒党员干部履行承诺,并指定专人、设置专簿记录履行承诺情况;宣传部门对承诺制执行情况进行跟踪报道,加强正反典型宣传,实施舆论监督,防止出现“承”而不“诺”,“诺”而不“践”等情况,真正使承诺制成为各级党组织和党员为民服务的有效载体。通过科学定“诺”、签名承“诺”、社区示“诺”、跟踪问“诺”、民主评“诺”等环节,强化各级党组织和党员的自我约束和自我管理,把创建党建工作特色社区活动落到实处。

四、创建“一个流动学堂、五个服务站”具体要求

以创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建,创建党建工作特色社区活动是密切党同人民群众血肉联系的探索,实践中还需要不断地充实和完善。各级党组织要高度重视这项活动,认真研究,科学谋划,扎扎实实把这项活动组织好、开展好、坚持好、实践好,取得服务人民群众的实效。

(一)要加强领导,提高认识,确保工作措施落到实处。为加强对创建党建工作特色社区活动的组织领导,县委成立了开展创建党建工作特色社区活动领导小组,各单位也成立了相应工作机构,党组织“一把手”要认真履行创建党建工作特色社区活动第一责任人的职责,切实抓好本部门本单位的创建党建工作特色社区活动,要指定一名分管领导专抓此项活动,确保人力、精力、物力、财力“四到位”。每个月要定期召开一次党委(党组、支部)会,认真分析创建党建工作特色社区活动的开展情况,研究抓好创建党建工作特色社区活动的具体工作措施。同乐镇党委要承担起社区党建牵头抓总的职能,通过多种方式,推动创建党建工作特色社区活动深入开展。

(二)建立健全检查督办和考核评估机制,确保工作的顺利开展。创建党建工作特色社区活动领导小组办公室要采取召开情况通报会、专题督办会、走访基层群众等多种形式,及时了解和掌握各单位开展创建党建工作特色社区活动的情况,分析研究主题活动存在的问题,抓好督办落实。同时,要制定详细的活动考核办法,对开展主题活动扎实,成效明显的单位和个人,要总结推广经验,进行表彰;对不能及时落实主题活动任务的单位和个人要通报批评。

(三)建立健全激励约束机制,确保工作的取得实实在在的效果。要把开展创建党建工作特色社区活动情况与领导班子目标考核、公务员年度考核、先进基层党组织评选、文明单位创建结合起来。对那些开展主题活动成效明显、群众满意度高的单位和个人要给予必要的物质和精神鼓励;对那些不能落实主题活动任务的单位和党员领导干部,取消评优资格,并督促其抓好整改。要严肃工作纪律,各单位党员干部下基层要轻车简从,廉洁自律,树立良好的机关党员干部形象,不得增加基层的负担。

(四)要加强宣传,深入发动,充分发挥舆论监督的作用,在全县营造出浓厚的活动氛围。各单位各部门要采取出版专栏、编发简报、张贴标语等形式,大张旗鼓地宣传两项主题活动的重大意义和动态成果,在全县营造出浓厚的活动氛围。认真总结推广各单位开展活动的好做法、好经验,大力宣传活动中涌现出来的先进党组织和优秀党员领导干部。同时对那些参与活动不积极,搞形式主义,损害党的形象的党组织和党员领导干部要进行通报批评。

五、以创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建 “五个覆盖”加强社区党组织服务群众和社会管理的意见和建议

  社区党组织作为党的基层组织,始终处在社会变革的第一线,社区是社情民意的集中反映点、社会稳定的保障点,也是党建、思想政治工作和精神文明建设的重要立足点。

  (一)着力强化党组织的领导核心作用。一是立足于“便民利民”,实行党组织辖区管理体制。根据社区及辖区单位党组织的不同类型,理顺其隶属关系,尽量实行党组织辖区管理体制,构建区域性大党建工作格局。对所有社区的党组织、辖区内的企业和部门都隶属所在社区党组织管理;对社区内的各类服务机构、非公有企业、各种民办非企业单位、社会团体等组织的党组织,原则上由社区党组织实行属地化管理。二是以领导班子建设为重点,切实加强社区工作者队伍建设。加强社区党组织领导班子建设,需要把政治素质好、有党务工作经验的社区工作者选拔到社区党组织书记岗位上来,并统一制定培训计划,有针对性地进行集中培训,强化教育培训,全方位提高工作者素质。积极整合各类教育资源,以县、镇党校为主阵地,定期举办社区干部专题培训班。培训要坚持理论联系实际,体现针对性和实效性。首先,要注重思维能力的提高。通过培训社区干部依法办事和为民服务的意识得到增强,使他们研究问题、处理矛盾的能力得到提高。其次,要注重基本素质的提高。主要是对社区基本理论知识的培训,也可推行开放式培训,有计划地组织社区工作者到社区建设较好的县市实地考察学习,提高他们管理和服务的水平。在管理上,合理制定工作目标,细化内容,明确职责,并实行年终考核与绩效挂钩。三是在宣传舆论上高度重视。充分运用新闻媒体和其他各种有效形式,宣传社区党建工作,使驻辖区各单位党组织和广大党员干部群众,增强“社区是我家,建设靠大家”的社区意识和参与意识,形成人人都积极关心、支持、参与社区建设的舆论氛围。

  (二)以“健全、规范、有效”为原则,进一步完善社区工作运行机制。一是建立健全加强社区党建工作的领导机制。进一步完善“党委领导、政府负责、民政部门牵头、有关部门配合、社区主办、社会力量支持、群众广泛参与”的社区建设工作机制,形成齐抓共管的工作合力,强化在社区规划、社区建设、政策措施、考核奖惩、舆论宣传等方面的领导。完善考核目标体系,把社区建设纳入县委、政府对涉及乡镇以及县级相关职能部门的目标管理考核内容。建立县级部门联系社区制度,与社区共建帮扶对子,帮助社区开展各项工作,积极参与社区建设。二是广开言路,对涉及民生等社区重大事项,先由社区党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上,集体研究提出初步意见和方案,由 “两委”班子成员充分讨论,商议修改意见后,提交党员大会讨论审议,并召开居民会议表决通过后,及时在社区公开栏内公开决议内容和实施结果,从而保障居民对社区重大事项的知情权、参与权、表达权和监督权。通过组织居民党员开展积极有效、多形式的活动,把社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社区生活共同体。三是社区党组织要从“等服务”向“找服务”转变。要转变过去那种“以坐班为主,等群众上门反映问题、要求服务”的工作方式,把社区再细化几个责任区,组织人员主动上门找群众,以“串百家门、知百家情、解百家愁、连百家心”为服务目标,了解居民真正的需求和最需要的服务,千方百计解决社区居民“想、盼、愁、忧、难”问题,做到群众需要什么我做什么,群众想要什么我给什么,把细致服务和党组织关怀送上门。

  (三)健全完善社区公共服务体系,不断拓展党组织的服务领域。一是健全社区就业服务体系。加强社区劳动保障工作机构建设,完善管理服务网络,为社区居民提供就业和再就业政策咨询、技能培训、职业介绍等服务。加强劳动力资源动态管理,加强公益性岗位开发,促进和帮助享受失业保险、城市居民最低生活保障人员尽快实现就业。二是健全社区社会保障服务体系。帮助办理城镇居民按规定应参加的各项社会保险,推进企业离退休人员社会化管理服务,加快完善失地农民社会保障制度。三是健全社区卫生和计划生育服务体系。建立健全以社区卫生服务中心()为主体的社区卫生服务网络,以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民为服务重点,广泛开展预防、保健、康复、计划生育技术服务以及一般常见病、多发病、慢性病的诊治服务。四是健全社区流动人口管理和服务体系。以现居住地为主,现居住地和户籍所在地互相配合,积极做好流动人口管理服务工作。五是健全社区公共安全服务体系。建立健全以社区警务室为骨干、社区和辖区单位为依托、治保调解等自治组织和群防群治力量为基础的社区治安管理网络。充分发挥法律援助、维权中心、人民调解等服务机构的作用,推进法律服务进社区。六是健全社区文化、教育、体育服务体系。加强社区图书室、文化室、“妇女之家”等设施建设,加快推进文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程建设,把公益性文化服务延伸到社区。加大对社区居民健身场所和器材的投入,加强对社会体育指导员的培训,引导社区建立晨、晚练点,建设体育活动室或者简易健身场地,改善社区居民文体活动条件。

以创建“一个流动学堂、五个服务站”为载体推动社区党建 “五个覆盖” 提高社区党组织服务群众能力和社会管理能力,是乐业建立健全保持共产党员先进性长效机制的一项重要举措,将坚持以“三个代表”重要思想为指导,坚持立党为公,执政为民,按照县委的要求,认真落实党的各项富民政策,扎扎实实把关系人民群众切身利益的事情办好,努力提高社区党组织服务群众能力和社会管理能力。

 

                  课题负责人:周桂桢

                     课题组成员:龙光毅 黄运行 周桂桢