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加强流动党员教育管理研究调研报告

发布时间: 2015-03-16 14:14:58    来源: 本站原创    作者:本站编辑      点击:
 

2012年全区组织工作

重点调研课题

 

加强流动党员教育管理研究调研报告

 

近年来,随着个体、私营、合资等非公有制经济的蓬勃发展,为广大农村党员群众搭建了广阔的劳务平台,党员在不同行业、地域间的流动性加大,流动党员的数量越来越多,党员成分、生活环境及思想意识形态日趋复杂化,如何加强对流动党员的教育管理既是一个热点问题,又是新形式下党建工作不容回避的难点问题。乐业县按照百色市委组织部《关于征集2012年全市组织工作调研课题和党建研究会重点(自选)课题的通知》要求,落实调研课题后,及时成立调研组,通过进屯入户、实地了解和召开座谈会等形式,对流动党员队伍状况进行了调查研究,充分掌握了全县流动党员队伍的现状,总结出了流动党员教育管理存在的一些问题及原因,并探讨了加强流动党员队伍建设的对策和措施。

一、基本情况及特点

截止201210月底,乐业县共有党员5828名,流出党员453名,占党员总数的7.77%;其中,女38,占党员总数的0.65%35岁以下243名,占流出党员总数的53.64%3645137名,占流出党员总数的30.24%465955名,占流出党员总数的12.14%60岁以上18名,占流出党员总数的3.97%;初中以下文化273名,占流出党员总数的60.26%;高中、中技、中专文化131名,占流出党员总数的28.92%;大学专科以上文化49名,占流出党员总数的10.82%;市内流动180,占流出党员总数的39.74%;区内流动94名,占流出党员总数的20.75%;区外流动179名,占流出党员总数的39.51%;外出地点或工作单位相对固定,时间在6个月以上的275人,占流出党员总数的60.71%;外出地点或工作单位相对固定,时间在36个月的82人,占流出党员总数的18.1%;外出地点、时间不确定的96人,占流出党员总数的21.19%。将组织关系转至所去地方或单位党组织的3人;开具《党员证明信》3封;持《流动党员活动证》6人;编入所去地方或单位党组织的3人。

从调查了解的情况看,目前乐业县流动党员呈现以下特点:一是流出的数量多。截止目前,全县外出务工经商的流动党员达453人。外出流动党员以中青年党员为主,文化水平相对偏低,少部分党员具有一定的经济头脑和一技之长。在流动党员中,农村流动党员的数量呈现逐年上升之势。二是流动的范围广。外出党员的流动范围已从县、市内流动为主转向市外、区外流动;流向以农村向城市流动为主,主要集中流往经济发达地区和大城市,如广州、深圳、山东等;从业的单位主要以私营企业为主;分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。三是流动的时间长。部分流动党员已连续多年在外较为固定的地点务工经商,具有时间、地点相对固定的特点,飘泊党员逐步减少。

二、加强流动党员教育管理的主要措施及成效

    针对新形势下流动党员教育管理面临的新情况、新问题,乐业县以改革创新的精神,积极探索流动党员管理的新机制、新方法,切实加强对党员的有效管理,不断提高党员队伍整体素质。

(一)创新管理机制,加强流动党员队伍建设

为使流动党员能正常参加党的组织生活,履行党员义务,享有党员权利,接受党组织的教育、管理和监督,充分发挥先锋模范作用,乐业县探索出了流动党员“四管”工作法。一是定期回审管理。对外出流动党员实行定期回审管理。即:党支部与外出党员签订责任书,向外出党员发放《党员回审手册》,手册的基本内容包括参加党组织生活情况记录、交纳党费情况记录和党组织督促审核情况记录等,要求外出流动党员返乡时,必须将《党员回审手册》交回原党支部进行审核,并由原党支部签署审核意见,同时向党支部汇报在外期间的思想、学习和工作情况。未返乡的流动党员,每年将《党员回审手册》寄回党支部进行审核,审核完后寄回外出党员本人。今年是建党91周年也是喜迎“十八大”胜利召开之年,据调查了解,国庆节假日期间,以县委组织部牵头,各乡(镇)都及时给在外出务工的流动党员发了短信,向流动党员表示节日的问候,鼓励他们充分发挥党员的先锋模范作用,为“十八大”的胜利召开作出自己的贡献,同时督促年底返乡时拿《党员回审手册》回来审核。据了解,目前外出流动党员各种情况均正常。二是接转关系管理。党员外出时间6个月以上,从业的地点和单位比较固定,且从业的单位已建立起党组织的,原党组织将党员正式组织关系转入所去地方、单位的党组织,利于外出党员参加组织生活,交纳党费。对于一些担心组织关系转出后,与原党组织接触少而失去原党组织关心、新党组织又关心不到位的党员,原党组织细致地做好其思想工作,消除他们的顾虑,与他们转入的党组织联系、沟通,确保其能正常过组织生活,感受到组织的关心。三是结对联系管理。流动党员的各有关党支部都建立结对联系制度,由党支部指定在家党员与外出党员结成对子。流动党员到达外出地后,及时向原党支部和联系人提供联系电话号码和通讯地址。结对的联系人每季度至少同外出的流动党员联系一次。联系的主要内容是:了解思想动态和工作情况;传达上级有关精神、党支部的活动安排、作出的决议和对他们的要求;通报支部工作情况;征求他们对党支部工作的意见、建议及对家乡建设的计策,及时向党支部汇报;定期向外出党员寄送有关教育培训等学习资料,供他们自学使用。如今年创新推行的“村事联议”工作机制、委派“首席组委”负责制、“组织部长访支部”活动等,取得了良好成效,在乡镇党委的领导下,在家的党员通过电话、短信等形式,及时将喜讯告知联系的对子,让其共同分享成功的喜悦和感受到组织的温暖。据统计,近年来有90%以上的党员“对子”发挥了联络沟通作用,共发书信12000多封,通电话50000多次,发短信80000多条,邮寄学习教育材料8000多份。四是持证规范管理。对未转移组织关系又没有临时党支部或党小组管理的流动党员,实行持证管理。要求党员外出前,必须向原党组织报告,对外出时间6个月以内,或外出时间较长,但暂时无法转移组织关系的,必须在原党支部办理《流动党员活动证》。流动党员外出后,及时将《流动党员活动证》交给外出所在地党组织,接受外出所在地党组织的教育管理。外出党员返乡后,原党组织查验《流动党员活动证》所记载的有关内容。对外出时间3个月以内的,外出党员必须在原党组织开具《党员证明信》;流动党员外出后,凭《党员证明信》,主动接受外出所在地党组织的教育管理。对持有《流动党员活动证》和《党员证明信》的外来党员,党组织验证后,按照地点相近或行业归口、便于管理的原则,将其编入党支部、党小组,同时报上级党组织备案,并安排其参加党的组织生活和其它应该参加的党内活动。

(二)完善教育机制,提高流动党员队伍素质

在加强流动党员管理的同时,坚持“突出实效、形式多样,业余辅导、方便为主”的原则,把流动党员的教育培训工作作为重要工作来抓,采取“六学法”教育形式,不断提高流动党员的综合素质。一是搭建载体引导学。针对流动党员居住分散,组织集中学习困难的实际,依托远程教育网、党员中心户等资源优势,为广大流动党员创造一个交流思想、沟通情感、传播信息的平台,为流动党员的学习、工作和生活提供便利。同时,全县88个基层党支部订阅党报党刊、文艺科技、农业技术等刊物,并通过定期向流动党员开放村(社区)的图书室、阅览室等,引导他们学习党的知识和农村实用技术,激发他们学习的自觉性。并通过12371党员服务电话,接受流动党员的咨询。二是集中辅导深入学。利用县乡党校阵地,根据流动党员学习需求,分专题确定重点学习内容,开展集中性教育。在春节前后对即将外出的流动党员进行三至五天的集中培训,组织他们学习党的知识、市场经济知识和法律知识,并进行党性、党风和党纪教育。年底流动党员返乡后总结交流,组织集中召开报告会、座谈会、经验交流会等,总结、交流务工经商的成功经验,研究、探讨勤劳致富的方法、途径,把党员的思想、志向、追求引导到发展经济和富乡富民上来,提高教育实际效果。据调查,这次能回来参加村(社区)“两委”换届选举的外出流动党员,各乡(镇)都召集其开会,针对换届知识、法律规定等进行了集中培训,增强他们的意识。三是结合实际针对学。结合流动党员的行业特点,由流动党员自己选择培训项目、内容,有针对性地开展与他们自身密切相关知识的教育培训,不断提高他们的思想和业务素质,增强参与市场、融入市场、提高市场竞争的能力。调查反映,这次回乡参加村(社区)“两委”换届的外出务工流动党员中,部分党员提出了他们在外务工过程中遇到的新问题,并渴望学习了解相关的知识,各乡(镇)都一一把他们提出的问题记录了下来,县委组织部将在年底他们返乡时,针对他们提出的问题,安排时间对其进行培训。四是创新方式帮助学。结合不同行业、不同岗位,不同层次党员的特点和实际,采取定期上门辅导、寄送资料等形式,进行“帮扶式”学习。对文化程度较低的流动党员实行“结对帮学”,对学习有困难的流动党员实行“上门助学”,对外出流动暂时无法返乡的党员实行“邮寄送学”。通过邮寄、邮件、短信、电话等方式,及时将学习材料发送到流动党员手上,使他们不论流动到哪里,都能接受党组织的教育、管理和服务。五是寓教于乐趣味学。结合流动党员的思想、工作和生活实际,适时开展形式多样的教育活动。开展文化下村(社区)、企业活动。如:组成红色录像巡回放映队,深入各村(社区)、企业,深入流动党员聚集地,放映群众喜闻乐见的革命题材、先进人物等优秀影片,让流动党员和外来流动党员受到洗礼和党性锻炼。重大节日期间,积极开展球类、歌舞类等文体活动,使广大流动党员在娱乐中受教育。六是协调合作督导学。为加强对流动党员全方位教育,我们建立“双方共管”机制,坚持不懈地与输入地党组织协调合作,保持联系,通过“三个加强”不断强化对流动党员学习的督导,确保流动党员的学习成效。即:加强与流动党员本人联系,引导他们参加支部各项教育活动;加强与流动党员家庭成员联系,共同参与宣传、督促;加强与流动地党组织联系,全面掌握流动党员的各种情况。

(三)完善激励机制,发挥流动党员的先锋模范作用

在流动党员中,多数是年富力强,长年在外经风雨、见世面的年轻党员,他们学到了别人的先进技术和经营管理经验,具有一技之长。用好他们,对加强和改进流动党员的教育管理意义重大,有利于本地的干部群众更新观念、增长才干,提高致富本领,有利于带动党员队伍整体素质的提高,有利于“双培双带”工程深入实施。近年来,乐业县十分重视发挥外出流动党员的模范带头作用,激励引导他们带头致富、带领群众致富,为家乡经济社会的发展献计出力。一是鼓励内引外联,发挥桥梁作用。乐业县流出党员较多,务工经商范围涉及方方面面,经济信息渠道广,来源多。我们利用这一优势,鼓励他们为家乡劳务输出、农产品开发和兴办企业内引外联,充分发挥桥梁纽带作用。据调查了解,今年国庆节返乡看望亲人的外出流动党员,共为家乡输出新的农村剩余劳动力达200多人。二是支持返乡创业,发挥带动作用。为支持流动党员返乡创业,充分发挥“两带”作用,乐业县创造宽松环境,提供优惠条件,使一大批流动党员在富裕之后,回乡建功立业,带领群众致富。据调查了解,近年来共为返乡创业人员放贷款900多万元。三是树立先进典型,发挥榜样作用。为弘扬先进,树立榜样,引导流动党员发挥先锋模范作用,每年县、乡都要结合“七一”表彰活动评选优秀流动党员。据调查了解,近年来成功培树了黄海波、丁小妤等10多名返乡创业的典型。今年以来,全县通过农村党员劳务输出岗位输出农村劳动力共5760多人;近50名回乡创业党员创办实业30余家,带动300多名农村富余劳动力实现就业。

三、存在问题及原因分析

存在问题:一是流动党员的去向难掌握。有人形容:“战争年代是党员找组织,现在是组织找党员还总找不着。”部分流动党员组织观念不强,行前和返回不向党组织报告,外出后不与原支部和所在地党组织保持联系。有的即使报告,但因流动中游离不定,党组织也难以把握其去向而成为“断线党员”。有一些流动党员担心受约束,影响打工挣钱,外出前所留的联系方式与实际不符。到达流入地也不愿公开甚至刻意隐瞒党员身份,成为“隐形党员”,党组织很难掌握其工作情况及思想状况。二是流动党员的教育管理难落实。随着党员流动范围的扩大,流动党员年龄、文化结构的不同,从事行业的增多,返乡时间不一致,培训学习很难集中。有少部分外出流动党员组织意识淡薄,即使返乡,对支部组织的教育培训也不重视,找借口回避培训学习。三是流动党员的组织活动难开展。流动党员分布零散、流动性大,难于集中,而且活动场所难找,活动经费难保,活动时间和内容难统一,有的地方党组织对流入的党员管理机制不够健全等多种原因,导致流动党员的组织活动难以开展。四是外出流动党员的党费难收缴。大部分流动党员每年,甚至几年才返乡一次,党费多数都是一次性补交,或提前预交和委托亲属代交,还有少数流动党员思想认识不到位,不愿交纳党费。五是流动党员的先锋模范作用难发挥。部分流动党员外出期间对原党支部的工作关心不到位,关注较少,对家乡建设关心不够、支持不够,无心带动家乡群众致富,先锋模范作用发挥难。

原因分析:一是党员的党性观念比较淡薄。部分外出流动党员思想认识不强,组织观念淡化,忽视党组织生活,平时既不参加所在地的党组织生活,也不向原党组织汇报思想和工作情况,把参加党的组织生活看作是一种负担。二是基层组织建设还不够完善。流动党员的工作以个体私营企业为主,但大多非公有制经济中党的组织建设还不够健全,适应不了党员流动性增强的需要,在非公企业打工的流动党员,有的企业没有党组织,党组织关系无法接转,党员无法参加党的组织活动,党员的先锋模范作用无法发挥。三是管理措施强化力度不够。对外出流动党员的教育管理方式主要采取电话、书信、发放《流动党员活动证》或开具《党员证明信》等办法,管理上很难协调统一。四是对党章政策执行不到位。个别党组织负责人政治立场不够坚定,害怕管理太严得罪人,不愿意采取有力措施,从而造成了“三不”党员数量的增多,形成了流动党员教育管理难的局面。

四、加强流动党员教育管理工作的对策与建议

加强流动党员管理,是新形势下党要管党、党管干部,从严治党的客观要求,是加强基层组织建设和党员队伍建设,保持党的先进性的紧迫任务,也是实施固本强基工程,增强党组织战斗力,巩固党的执政基础的一项重要任务。

(一)提高思想认识,切实加强流动党员的领导和指导。县级党委要切实消除对流动党员教育管理无关紧要的错误认识,通过党委高度重视、组织部门协调抓总、相关部门加强配合,建成流动党员教育管理体系,层层抓落实,进一步推进流动党员教育管理的规范化、制度化建设。县、乡(镇)党委要把加强和改进流动党员管理工作摆上重要议事日程,纳入基层党建工作责任制,切实加强领导和指导。上级组织部门要与政府有关部门加强沟通和协作,定期通报和研究流动党员管理工作。基层党组织要发现流动党员积极的一面,发挥流动党员在社会主义市场经济中的作用,充分认识加强流动党员管理工作的重要性和必要性,把流动党员的教育管理作为组织建设工作的一件大事来抓,推动党员队伍的全面发展。

(二)加强制度建设,建立健全科学规范的管理机制。一要建立健全流动党员登记卡制度,对流动党员的基本情况、流动原因、去向、发挥作用等情况进行登记,随时掌握其动态。二要坚持执行《流动党员活动证》制度,细化记载项目,严格颁证验证手续,将流动党员在流入地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据。三要建立健全“双向管理”机制,流入地党组织要严格执行中组部《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》规定,认真做好流动党员组织关系接转工作。实行流出地与流入地党组织“两地管,双落实”。使党员不管流到哪里,党组织都能管到哪里。四要坚持专人联系制度,联系人定期向流动党员传达重要会议精神、寄送学习资料、了解流动后的情况,并帮助解决实际问题。五要坚持学习制度,基层党组织要经常与流动党员进行沟通,督促他们积极参与流入地的党组织的学习。六要坚持目标管理及奖惩制度,坚持不降低对流动党员的要求,对先进的党员要及时表彰,对后进的党员要及时做好其思想工作。

  (三)提升服务水平,切实关心流动党员的生活和工作。做好流动党员教育管理工作要转变思想观念,增强服务意识,提高服务水平,把教育、管理、监督和服务融为一体。流动党员常年在外打工,本人及其家庭难免会遇到一些实际困难,基层党组织要从关心流动党员的实际困难出发,利用流动党员服务中心等载体,广泛开展“进党员家,知党员情,解党员难,暖党员心”等活动,从政治上、思想上、工作上、生活上关心和帮助流动党员,维护他们的合法权益,使他们感受到党组织的温暖,从而增强党的凝聚力和向心力。

  (四)抓好典型带动,促进流动党员教育管理工作。榜样的力量是无穷的,典型的作用是巨大的。树立推广一个好典型,可以收到“点亮一盏灯、照亮一大片”的强大示范效应。面对新形势下流动党员管理工作遇到的新情况、新问题,要注重抓好典型带动工作。选择有贡献的私营企业作为典型,同时要抓好有作为的个人党员作为典型,通过舆论媒体宣传,召开现场会、经验交流会等手段,及时总结推广典型经验,要善于发现、总结推广不同类型、各具特色、有说服力和影响力的先进典型,通过典型的示范、导向、辐射和带动作用,促进流动党员教育管理工作,提高这一工作的整体水平。

(五)开展各类活动,增强党组织的吸引力和凝聚力。一方面根据当前流动党员的特点,有针对性地开展形式多样的教育活动,通过党员全程教育、个别谈心教育、典型示范教育等方式,使流动党员在改革开放中进一步解放思想,认识到自己虽下岗或外出务工经商,但党员的先进性不能丢,先锋作用意识不能淡,时刻牢记自己的党员身份,牢记党员的权利和义务,时刻维护人民群众的利益。另一方面,各级党组织要通过“扶助”工程、“结对共建”等各种活动,帮助弱势党员走出困境,让流动党员时刻感受到党组织的温暖,自觉发挥先锋模范作用,同时教育广大群众永远跟党走,保持和增强党组织在群众中的吸引力和凝聚力。

 

                  课题负责人:黄运行

                    课题组成员:龙光毅 黄运行 周桂桢